文◎李彥謀
有著旭日東昇之稱的「亞洲新灣區」，由高雄的門戶「海洋之星」領航，率領「新光碼頭」與「星光水岸公園」向國際揮舞熱情的友誼，在「海天交響曲」的伴奏下，展示了「迷霧之島」的洗禮工程…。然而，穿上高貴優雅禮服的前鎮，雖趕在午夜12點前搭上南瓜車，仍然遺漏一隻高跟鞋，就在驚天爆之後，回到了原來的灰姑娘樣貌。
這裡，是前鎮的最前緣，沿著新光大道銜接「美麗島大道」，是熱鬧繁華的三多商圈；往南，IKEA、Costco、家樂福矗立在側；橫越第五船渠的高雄港運河後，即是跨年晚會的主場「時代大道」，還有全國面積最大的購物中心「統一阪急夢時代」，它與「世貿展覽中心」遙遙相對；凱旋、金鑽兩大夜市聞名遐邇；HOTEL DUA集團去年標下碼頭廊帶，準備開發為世界級宴會廳；這些為地方注入活水的產業，都位於前鎮。
前鎮灰姑娘 飛沙煙塵下的鑽石
20多年以前，新光碼頭還有十數座中油儲油槽，大型購物中心則是門禁森嚴的兵工廠與工業區，位於都市的邊陲地帶。由於鄰近港口，有台灣第一座加工出口區，碼頭工人、搬運大漢、貨運車伕、廠區女工……，形塑出勞動階級的真實影像，粗曠、豪邁、樂天，呈現在他們黝黑的膚色；勞工公園是他們在政治領域支持民進黨的大本營。
當年的前鎮，是個幾乎沒有人看好的灰姑娘，因為僅在方圓3公里範圍內，就聚集了十數家大型重工廠，是前鎮不可承受之重。最著名的就是中石化高雄廠與高雄硫酸亞公司，其他諸如中國化學工業公司、台鋁公司、隸屬台塑的南亞高雄廠、中國理化公司、台灣肥料公司、台灣鹼業公司、唐榮鐵工廠等都聚集在此。
如果中石化、硫酸亞至今尚未遷離或廢場，則「八一氣爆」的後果絕對更難以想像。畢竟這兩家化學廠所需的氣體燃料，數量與危險性高於其他產業；早期他們多習於在夜間排放廢氣，時值戒嚴，居民在睡夢中與臭氣共眠，只能忍氣吞聲。
中石化高硫廠 身價逾120億
民主化後，環保意識抬頭，工廠偷排有毒廢氣物屢次遭到百姓及民代檢舉；1990年高市府函令多家廠商必須限期撤廠；2000年以來，前鎮重工業區陸續進行空間解嚴，中央與地方始聯手打造前鎮的新地景。
緊鄰一心路與凱旋四路的舊化工廠址，目前皆已廢棄超過十年，乃因當地土壤曾被檢驗含有苯、汞、鉛、硫、氨等有毒物，水質也相當惡劣，明顯遭到嚴重破壞，經過多年的開挖、換土、植被，有毒物質多已散去，可供商業區使用；兩年前，市府公告解除土地限制。
不過，硫酸亞公司廣達六公頃的土地，預計每坪上看70萬，總值超過120億，是政商界覬覦的肥肉；都市計畫的黑影一度是2006年高雄市長選戰，陳菊與黃俊英的戰場之一。
為何曾是重工業所在地會是一塊良田？從交通便捷性就可看出端倪。公路方面，上中山高不需3分鐘；距離空中航線小港機場只要5分鐘；海運部分，到高雄港或加工出口區都不消10分鐘；還有捷運紅線貫穿南北，到市中心只要10分鐘；若要遠離塵囂、覓得優質居住品質的農16豪宅或澄清湖別墅區，都能在30分鐘內解決。
中央地方軍方 油管氣管水電管
氣爆事件讓高雄人驚覺原來自己是睡在炸彈之上，有業者及市民擔憂房地產將進入黑暗期；但是如果高市府將危機化為轉機，重新整頓地下管路線，使其更為安全與檢修便利，不久的將來，前鎮區將是會被「王子找到的灰姑娘」，甚至為南高雄帶動新一波的景觀革命，配合中央規劃新興產業聚落的轉型，有遠見的高雄人，已期待具港灣優勢的前鎮，有條件成為金雞母。
然而，在此之前，必須審視地處管線輸送帶熱區的柏油路下，怎麼會暗藏著各自為政下的多種氣電管線。據調查，除已知的中油8吋乙烯管、中石化6吋丙烯管，以及華運倉儲和李長榮化工的4吋丙烯管，還有欣高、欣雄、南鎮等天然氣管線，台塑、亞聚、和桐的化學管線，以及聯勤鳳山油料管等，確實令人大開眼界。
不只地方政府無法插手隸屬經濟部國營會所屬單位的管線，中央也有對屬地方管轄的企業鞭長莫及；再者，軍方又是另一獨立單位，至於廢棄的中石化與硫酸亞遷廠後，也未將舊管線一併拆除。
台聯黨立委葉津鈴、議員參選人蕭吉男與建築師公會曾勘查災後現場，發現老舊廢棄的管線，也是影響其他地下管線鏽蝕的可能原因之一；成大化工系主任陳進成表示，「高雄石化工業經40多年營運，若沒有妥善維護保養，老舊管線都可能變成隨時會引爆的地雷。」但是，這些目前都無法可管。
修法立法多管齊下 台聯橘營分提對策
親民黨立委陳怡潔指出，台灣沒有「化學災變應變法」，也沒有像美國聯邦緊急救難總署（FEMA，簡稱「飛馬」），配置專業化學災變人員及全套的手冊（Handbook）與SOP，亦無統合的化學災變指揮、偵測、處理系統。於是，負責燃爆物質的消防單位，只知瓦斯而不懂丙烯；懂化學的環保單位，卻只管毒物而不懂油氣；主管化學製品的工業局，與廠商不公開管線也不通報異常，收集物質後檢測卻曠日廢時；無法統一指揮，即時應變，致使災害擴大，最後不可收拾。
台聯黨總召賴振昌表示，將提出「共同管道法」第11條、第28條之1、第21條條文修正草案，將共同管道明定為進行各種新開發地區、重劃區及重大工程時應設置的公共設施。他說，高雄目前只有楠梓都市重劃區、民族路、多功能經貿園區、高雄新市鎮等共同管道；將共同管道修法明定為「應」施作工程，期能降低災害發生的可能性。
美麗與哀愁 前鎮滄桑的一頁歷史
夾雜著美麗與哀愁，前鎮人翻過一頁又一頁的滄桑史，對於已不復見的中臺（未與中石化合併前）、高硫工廠，那些抬頭即能映入眼簾的鋁合金廠房與高聳煙囪，仍深藏於地方老一輩的記憶中。他們能在台灣經濟起飛的前端見證石化工業的興起，高硫更是台灣首座自製肥料工廠，生產的氣體可供醫療使用，肥料亦提供予台肥、台糖等國營事業。
在前鎮，復興國小少棒隊曾勇奪威廉波特冠軍；做為臨時災民收容中心的中正高工，青棒隊曾揚威羅德岱堡，這是前鎮人的光榮；重災區凱旋路旁的縱貫鐵路高雄港支線，竹籬笆內的鐵軌與大石頭，是很多居民兒時戲耍的地方。
不論太陽東昇西沒，還是港灣的潮起潮落，都孕育著前鎮每個階段蛻變的風貌；不斷湧入的人口，是他們對前鎮不曾改變的憧憬與期待。這個夢，此時在他們的心裡，只有簡單地一句話－「天佑高雄」。
<2014.08.07刊載於1431期新新聞周刊>
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