李彥謀部落格

文◎李彥謀

看過洛城法網、邁阿密風雲、艾莉的異想世界，或是英雄等美國電視影集嗎？有沒有對於美國法庭特別的「陪審團」感到好奇、憧憬、羨慕，還是不以為然呢？當然，我們也一定不陌生，那些在電影中遭到惡勢力威脅恐嚇的陪審團成員，是如何驚滔駭浪地完成陪審工作。

據司法院非正式的統計顯示，四三‧九％民眾贊成盡快實施人民參與審判制度；五三‧四％表示可以試辦看看，僅二‧八％認為不需要。

沒錯，在不久的將來，台灣的法庭很可能就會出現所謂的「陪審團」，由一般老百姓來擔任「法官」。祇不過，由人民直接參與審判到什麼程度，是直接審案斷案的「陪審」、還是與法官共同討論定罪的「參審」、或者是提供意見給法官做裁決依據的「觀審」，今年七月應該就會有更清楚的脈落。

司法院副院長蘇永欽接受「新新聞周刊」專訪時表示，新任司法院長賴浩敏去年十月上任後，就提出實施「觀審制」的構想，今年一月即啟動司法改革列車，就是針對是否要導入人民參與司法審判做系列座談與普查，為此賴浩敏已多次到各地方法院與司法體系對話。

司法院為此還特別成立「人民觀審制度研議委員會」，成員共有十七位，包括法官四人、檢察官二人、律師二人、學者專家四人、退休教師一人，以及司法院副院長等四位官員，至五月十日止共召開四次會議，亦分別邀請德國、日本等法界權威來台交流，五月下旬還會邀請韓國法界人士。

事實上，早在一九九九年全國司法改革會議，就有所謂「人民參審」的結論，但十幾年來都未竟全功，很多法界改革者認為，引進簡單的參審制度當真有這麼難嗎？祇要在法庭上增設陪審席、每年增編陪審團出席費預算、然後修改幾條刑事與民事訴訟法，並且做好類似選舉人名冊的陪審名冊，屆時採電腦隨機抽樣，台灣就能進入與英美及歐洲國家那樣的民主司法境界。

其實不然，蘇永欽表示，台灣從一九八0年代就有人民參審的研議，歷經林洋港、施啟揚、翁岳生、賴英照等院長的推動，一直無法有效突破的最大關鍵，就在於是否有「違憲」的爭議？這些疑慮在各個法界層面幾乎都有正反意見，並非是法檢體系特別保守，或者律師體系特別開放這麼單一的問題。

蘇永欽認為，由於憲法規定司法係「獨立審判」，如果加入人民參與審判的因素，是否會干涉法官的獨立判決，確實見仁見智。以美國為例，由於美國直接把人民可以參與審判寫入憲法，賦予陪審團的法源基礎；然而台灣與許多國家相似，面臨到人民參審可能違憲或者必須修憲的爭論。

不過，二00八年引進陪審制度的韓國，與台灣的情境非常接近，例如一方面人民對司法的信任度很低，另方面人民對司法的瞭解卻不夠深入，再者，韓國有很強勢的憲法規範，因此也面臨修憲與否的爭議。

然而，韓國最終選擇了一條避免修憲這樣浩大工程的憲政舉動，採取「觀審制」，亦即法官仍然保有最後的決定權，觀審團將意見提供給法官，法官不得漠視；另外，嫌犯可以就人民參審或是由法官獨審這兩種方式作選擇，因為具有這兩項彈性，也就避開了憲政爭議。

如此說來，韓國的觀審制就可以當成是台灣仿效的標竿、或者全盤移植嗎？蘇永欽認為，「這祇是韓國國情與台灣相似度高，採納之可避開憲政爭議，是成本較小的作法；但若涉及到整體司法改革，則司法院目前並沒有底限，也就是到底人民參審到什麼程度，還需要與各界做討論，也可能一步到位至所謂的『陪審制』，司法院對此並沒有預設立場」。

許多民間司改團體多主張採取陪審制，蘇永欽個人並不反對，但他認為現行陪審制國家與台灣的制度差距較大、成功的先例較少，而且美國的成功歸因其文化特例；國內其實也有些法官贊成陪審，因為審判的責任就不在自己身上，不會有「恐龍法官」、「娃娃法官」的譏評。祇是蘇永欽直言，任何改革倘若讓司法品質降低，是不值得的。

司法院在五月中下旬將委託具公信力的民調機構，就人民參審與否進行問卷，六、七月彙整各方意見後，會做出最後決策，比較明確的時間應該是七月的第三次全民司法改革策進會中，司法院分別就觀審、參審與陪審擬具「試行條例」提供討論，俟最後拍板，再與行政院會銜，下半年就要向立法院提案，並如火如荼的展開「遊說」工作。

「人民參與審判應該是一條必須走的司改之路」，但是蘇永欽並非沒有疑慮，他也擔心改革案在立法院會遭遇到阻力，「立法院是個多元意見的角力場，我們會盡最大的努力，不過目前還不是展開遊說的時刻」，「今年下半年會是司法院非常忙碌的一段時間」。

採訪側記

上任近八個月的司法院副院長蘇永欽，被視為是「國王的人馬」，因為他有一個曾擔任總統府秘書長的哥哥蘇起，連帶的使蘇永欽也被外界套上馬團隊的標誌，反而是他的法學專業沒有他的「血統」來得吸引媒體關注。

《新新聞》對於司法院力推人民參審制，特地邀訪蘇永欽。與一般政壇人物最大的不同，在於蘇永欽對此議題興趣勃勃，而且不需要預擬題綱，充分顯示他對於法律專業的自信。訪談中，蘇永欽沒有準備任何書面資料，對於台灣司法改革進程不但如數家珍，即便歐美國家的司改史也是倒背如流。

在專訪過程，關於各國人民參審制他是知之甚詳，尤其他留學德國，對於台灣法體多師法歐陸國家法系更不做他人想。他的辦公室最大特色，就是有一面皆由紅木書櫃組成的書牆，裡面擺放的是各種語文兼具的法學經典叢書。

外界都認為這次馬英九提名邵燕玲是蘇永欽強力推薦，但蘇永欽確實是學法出身，他以「法官不語」未做任何辯解，不過當記者問到與人民參審沒有直接相關的司改問題，蘇永欽卻是面不改色，慢條斯里地闡述未來司法院可能的作為，法律人的性格相當明顯。

事實上，年輕時的蘇永欽就頗受國民黨的重視，有人認為他是保守派，但換個角度觀察，他何嘗不也是個「守憲派」，因為從他的言行舉止中，可以感受到他念茲在茲的，就是維護國家憲政體制高於一切，任何改革不得以毀憲為前提，或許這才是他受到馬英九重用的關鍵。

蘇永欽的1.5分理論

一九九五年正在擔任教授的司法院副院長蘇永欽，就針對人民參審制作面訪的調查研究，結果與目前的民意相近。

他特地量身打造為台灣提出人民參審的「一點五分理論」，就是讓法官有決定是否接受參審員意見之權，則可避開違憲與判斷錯誤的疑慮；而有人民參與即可提高信任與對法律的認知，參審員提供之意見有助於注入社會的觀感。也就是人民參審原有的三個優點與缺點相互融合後保留一半，成為一點五分。

蘇永欽認為，修正後的參審制度，可以更精準的描述為「人民觀審」，但稱之為參審或陪審，又有何妨。其主要內涵，包括依一定程序選出一定人數的人民擔任觀審員；針對某些重罪案件；全程參與第一審法院的審判程序；觀審員不參與表決，但可表示意見，法官有義務納入作為判決參考。

 過去新加坡與馬來西亞在建國後都曾實施「有拘束力」的陪審，卻因為不被社會接受而廢止；北歐的丹麥與挪威實施多年的的人民參與審判制度（兼有陪審和參審），把最後決定權保留給法官，有很不錯的效果，韓國的情形也值得觀察。

人民參與審判的型式比較

整理：李彥謀

<2011.05.12刊載於新新聞周刊>