文◎李彥謀
民進黨十月底將公布明年縣市長參選人第一波名單，其餘的將陸續於年底前底定，同一時間進行的鄉鎮市長與縣市議員選舉，則在明年五月前完成提名作業。已經「三連敗」的民進黨，沒有再輸的本錢，黨主席蔡英文視這場選戰為民進黨氣勢能否止跌回升的關鍵。
民進黨目前以「保六」（執政六縣市）為最低標，第一波名單，將以不具爭議性的縣市為優先。一般認為，雲林縣長蘇治芬及屏東縣長曹啟鴻有連任優先提名的種子地位，應在這波優先名單中；而立委張花冠與賴清德分別在嘉義縣與台南市一枝獨秀，也有可能在十月底的第一波名單內。
高雄縣長楊秋興已兩任屆滿，黨內表態參選者有前立委林岱樺、現任立委陳啟昱、余政道，是三強相爭局面；台南縣長蘇煥智同樣是兩屆八年任滿，兩位現任立委李俊毅、葉宜津，加上副縣長顏純左三人形成拉鋸，頗讓黨中央傷腦筋。
不過民進黨似乎早有先見之明，擔心若照以往黨內初選方式，很可能上演類似謝長廷與蘇貞昌在總統初選衍生出派系群鬥的悲劇。鑒於這樣的警惕，蔡英文上任未久，即成立「選戰策略小組」因應，甚至在全代會時通過以徵召方式決定人選這樣的新遊戲。
這個新的遊戲規則，就是有意角逐縣市長者，必須「過三關」才能真正獲得黨的提名。第一關先接受黨中央選戰策略小組的徵詢與協調，一切底定之後由選戰小組提報主席；第二關是經過主席核可，正式向中執會提報；第三關則是經中執會討論通過，才算正式取得黨內代表的資格。
與過去黨員投票佔三十％、民調佔七十％的方式相較，有意參選者爭取提名的訴求對象是黨員與民眾；這次則是要先得到選戰小組的青睞、繼而是黨主席的認同、最後是中執委們的首肯。這種過程其實更累，真正的過程都轉入檯面下。
一般民眾這次將看不到過去活潑、熱鬧的初選，但不表示這就是民進黨的風平浪靜，也不證明全黨已經團結。因為表態參選者，都必須先透過派系或黨內大老的斡旋，才能打通「選戰小組」的大門，最後取得中執會的通過，因此這個新遊戲，雖說是以黨內公平團結及勝選為最大考量，但實際上卻埋藏著許多可能引起爭議的火苗。
首先，選戰小組的成員，就已經涵蓋黨內各派系能征善戰的選戰專家，由蘇嘉全擔任總指揮，帶領嘉義縣長陳明文、台南縣長蘇煥智及台南市長許添財負責協調與督導；再搭配立院總召柯建銘、新潮流系大老吳乃仁、蘇系要角林錫耀、游系大將葉國興、謝系立委管碧玲、正義連線立委蔡煌瑯與扁的親信馬永成，以及政策會執行長莊碩漢。
由這些黨內高輩分的頭人出面徵詢與協調，是對表態參選的後輩先套上緊箍咒，尤其是採協調的方式，講的是情理法，很少人會在這種情況下頂撞黨內大老。還有可能的情況，就是選戰小組直接在內部會議協調好，然後由代表們各自出面勸退所屬派系的參選者，這些方法都比初選來得封閉，也少有民主氣氛。
其次是人選要由黨主席核可，但重點在於蔡英文的黨齡尚淺，對出線人選不一定熟稔，對該縣市的選舉情況及利害關係亦不見得透徹，資訊多半來自選戰小組，意見相左機率不高。因此，蔡英文很可能照單全收，向中執會提報，倘若人選在協調過程中出現不和，對選情將是一個不確定的隱憂。
最後階段是中執會須開會通過，而微妙之處，就在於中執會內的派系分布，等於是選戰小組的放大版。說不定現在各派系早已暗盤交易多時，一旦條件談妥，則各自將任務交由擔任選戰小組的代表去完成，然後全黨上下合演一場勸進與勸退的戲碼。
如有人假戲真做，鬧到最後下不了台，非得要到中執會一決高下，那麼勢力最大的新系早已好整以睱，否則當初全代會又何必為了黨權之爭而被罵「吃相難看」。
祇是黨中央似乎早就預料這套機制會有問題，因此祭出黨章規定，凡是相互攻詰、傷害黨的形象，或影響徵詢協調者將不列入徵召，情節重大還要交付議處。有黨內人士直言，這是一種「強迫團結」的威權做法，創黨以來從沒出現過，現在還真是「民主集中制」了。
表態參選台南縣長的謝系立委李俊毅表示，由選戰策略小組決定人選容易被質疑是派系運作的黑箱作業，不如回歸黨內初選。但新系的段宜康則反駁說，「不可能回到黨內初選」。很顯然的，這套「徵召」機制在黨內還沒有得到共識，祇是全代會上派系競合權宜下的產物。
資深人士認為，民進黨志不在提出「夢幻名單」，而是提出「黨內妥協名單」，祇要各派系都能接受，那麼才有所謂「團結」可言，同志與樁腳才不會「假輔選、真倒戈」。
這種過程所產生的「黨內妥協名單」，全黨就須負選舉勝敗的責任，所以「徵召」機制把蔡英文夾在選戰小組與中執會之間，看似沒有主導權，但真正用意是在保護蔡英文。因為蔡英文是新系、蘇系甚至扁系押寶的二0一二總統人選之一，在此之前，所有可能的敗選責任都要避免跟她沾鍋。
換句話說，從民進黨改變選舉提名過程的鋪排看來，該黨早就向人民宣告即將「四連敗」，因為早已幫黨主席做好「不必負責」的防範措施，又祇以目前執政的「六縣市」作保衛戰，可見民進黨普遍不看好選戰之外，其整體戰力在「三二二」後至今仍然未有起色。
對民進黨來說，扣除不戰先敗的縣市就已經接近半數，先天早已不利，「過三關」機制又有預示敗選的伏筆，加上蔡英文被刻意保護，如此作戰風格變得保守的黨，要拼搏明年三合一，似乎不是那麼簡單。
<2008.10.09刊載於新新聞週刊>
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