李彥謀部落格

文◎李彥謀

國民黨在立法院第五會期已提列二十一項優先法案，將在未來三個半月，十七次院會、四十四次委員會中，進行審議與協商。

其中包括二項預算案、十六項法律案與一項檢察總長人事同意權案，絕大多數議案，幾乎都有不少爭議，國民黨若要如期通過，難度頗高，府、院、黨、會皆必須要發揮絕佳的協商能力外，對於民進黨可能採取的反對與杯葛策略，也須展現高智慧的磨功，方不致導致朝野激烈對決。

被列為優先法案中的最優先，是日前才由行政院刪除第三十條的「產業創新條例」，該案去年四月送進立法院，已在委員會審查完畢，正進入朝野協商階段，在行政院取消第三十條的租稅優惠後，將由立院黨團提出修正版本。

原先的「促進產業升級條例」有十六個減稅項目，一年減掉約一千四百九十三億元，促產落日之後，新的產創條例祇留下四項減稅項目，就是研發、人才、營運總部與國際物流，一年約會減掉三百億元的稅收。該條爭議性大，且祇有四家企業（鴻海、廣達、宏碁及華碩）符合條款，儘管鴻海與宏碁希望保留，且揚言不排除將總部撤離台灣，但政院政策已定。

「農村再生條例」則是另一個高度爭議的法案，農委會九十七年規劃推動該草案，預計以十年兩千億經費，協助改善農村硬體建設，卻引起基層農民意見紛紛，許多農民抨擊指出，「農再條例」沒有正視農民依賴生存的所得癥結，改善農村硬體祇是圖利少數人，對農業發展無疑是「海市蜃樓」。

反對人士指出，加入世貿組織後，許多農產品不敵外來的廉價傾銷，有關農地轉作、廢耕的情況增加，台灣農村早情況相當惡劣。不論是金融海嘯或是經濟競爭力衰退，農村都同樣受到嚴重衝擊，許多人失業回到農村務農，農村人口增加，並非農業收益上升，大家僅能在沒有利潤的環境中求生存。

「農村再生條例」會讓農村許多硬體改善，但農民實際收入沒有改變，存在已久的產銷制度、種作輔導、滯銷賤價等問題，依然存在。改善農村硬體很可能是圖利少數營造商，對整體農民助益不大。

至於「災害防救法」部分條文修正案，在內政委員會審查時，執政黨以多數優勢通過將現行文字「『國際』救災支援之配合」，修正為「境外」兩字，被民進黨認為這是為迎合中國所做的夾帶修法，無疑是自降國格，因此一直不願在朝野協商簽字，甚至準備在二讀時翻案。

同樣還在等待協商的「行政區劃法草案」，被保留的條文包括，涉及省、直轄市或縣市的行政區劃，由中央主管機關或相關直轄市、縣市主管機關提出；涉及鄉鎮市的行政區劃，由縣主管機關或相關鄉鎮市公所提出；涉及直轄市或市的區的行政區劃，由直轄市或市主管機關提出。

另一被保留的條文規定，由中央或縣主管機關擬訂的行政區劃計畫，應先徵詢所涉及的直轄市、縣市主管機關或鄉鎮市公所意見。受徵詢的直轄市、縣市主管機關或鄉鎮市公所，應徵詢地方議會或代表會意見，並連同地方議會或代表會意見，併陳上級主管機關。

關於「全民健康保險法」部分條文修正草案，將各直轄市政府、縣（市）政府應負擔之保險費補助款，修正統由中央政府補助，保險費繳納方式也一併配合修正。

由於健保及勞保制度長期存在財務缺口、地方欠費爭議等問題，備受社會各界關注，行政院為了解決地方政府長期以來滯欠或遲繳健保費的爭議，配合「財政收支劃分法」的修法，亦將地方政府應負擔之健保費補助款，改由中央政府負擔，希望一勞永逸解決該項爭議，這兩個草案都待交付委員會審查。

而「總統府組織法」修正草案，除了要增列專責單位及任務編組各種委員會的設置，也要將資政與國策顧問改為無給榮譽職。由於去年底馬英九總統指示要成立「人權諮詢委員會」，若能完成修法，即賦予「人權諮詢委員會」正式法源依據，未來人權委員會設立，將成為總統府第一個功能性的委員會，不過此案還待朝野協商。

還有較具爭議性的避免兩岸重複課稅與開放陸生來台，都將修改「台灣地區與大陸地區人民關係條例」、「大學法」、「專科學校法」等部分條文。此項政策是馬政府上台欲推動的方向，但長期以來即受到綠營人是反對，且國民黨連續遭逢幾次選舉挫敗，某些原因被歸咎於傾中政策的不符民意。這些法案都還在委員會階段，本會期能否如期完成修法，還有相當難度。

至於新提名的檢察總長人事案，朝野兩黨都在準備考題，雖然該案通過的機會頗大，不過相信被提名的黃世銘，仍須經過立委的一番嚴峻質詢。

立法院第五會期國民黨版主要優先法案一覽表

整理：李彥謀