文◎李彥謀
行政院長吳敦義在爭議聲中上台，他是馬英九總統面對八八水災、有強烈民意要求劉兆玄內閣下台時披掛上陣。事實上，吳敦義是個永遠有準備的人，他上台後沒有蜜月期，也展現作為閣揆的身段。
吳敦義的施政滿意度與過去幾任閣揆相比，毫不遜色，但是總讓人感覺內閣似乎有某種程度的不協調，臨時性的狀況不少。許多立委認為，吳敦義並沒有全盤掌握內閣的能力，有些是「前任遺臣」，默契自然不足；也有立委為吳揆叫屈，建議馬總統能充分授權吳揆組織新的內閣團隊。
「新新聞」特別針對吳敦義，特別訪問民進黨資深立委柯建銘、國民黨的中壯代主幹立委丁守中、趙麗雲，來為吳內閣解脈。
民進黨「永遠的總召」柯建銘，以在野黨的立場，認為吳內閣半年多來的施政是不及格，否則不至於幾次選舉全敗，而施政的好壞會決定黨的形象，國民黨沒有形象，自然沒有選票支持。
柯建銘說，很多人並不清楚吳內閣最大問題在哪裡，其實問題就在金溥聰接任黨秘書長，正式站上檯面，成為馬英九最信任的人。金不但逾越黨秘書長的職權，也弱化了內閣的決策地位，馬、金體制形成後，吳敦義的角色已經變得不重要。
柯建銘表示，吳敦義是以民代性格來治國，把國家政策當作選民服務，這種心態不可能有宏觀的國家遠景。吳敦義搖擺的性格，想擔任總統、副總統、閣揆、甚至立法院長，等於打麻將聽「四個洞」，祇要稍具政治判斷力的人，都知道吳敦義在想什麼。
對於吳敦義的政策力、執行力與危機處理能力，柯建銘認為都不具備高超的技巧，楊志良請辭事件，沒有符合人民期待，也談不上危機處理；法務部長王清峰突然「消失」，吳敦義也沒有完整交代，都讓人對吳內閣的信賴度打上大問號。
柯建銘不客氣的批評，吳敦義渾身都有政治細胞，這在政黨鬥爭相當吃香，但是作為國家宰相就應當極力避免。柯建銘認為，吳敦義是馬英九最後幾張牌之一，除了吳，馬已經沒有人能接閣揆；馬與連戰、吳伯雄、王金平、宋楚瑜等人不對盤，更擔心這些人產生的「葉爾辛效應」。
國民黨「江郎才盡、人才凋零」，吳敦義是末代戰將，柯建銘說，「吳敦義擔任立委祇是兼職，他對於議事運作、預算與法案審查沒有很深入的瞭解」，兼任秘書長也沒有展現應有的氣度，以致在國會被稱為孤鳥。
從吳內閣上台宣示三大任務：「經濟、救災、新流感」，並沒有讓人民亮眼的成績單。之後美牛事件、地制法，都看不到內閣的角色，閣員普遍看不到希望，遇到民意壓力就任意改變決策，這樣的內閣問題重重。
國民黨立委丁守中認為行政效率的低落，一方面是制度問題，他主張推動內閣制。丁守中指出，目前的內閣首長，絕大多數出身自學界、人權或勞工律師，領域小，進入政府體制後，面對龐大的業務，大約需要一年時間才能上手。
而且，我國的內閣首長平均任期祇有一年七個月，時間短，還沒熟悉業務，面對瞬息萬變的民意，不敢貿然做出決策，更無法快速回應，施政魄力受限下，自然沒有大開大闔的政策。
丁守中認為，一個好的內閣必須兼顧專業與民意。雖然有人覺得內閣制不穩定，但是內閣制國家的鼻祖英國，從二次戰後換了十二任內閣；但是台灣在解嚴之後，已經換了十五任，頻率相當高，在不穩定的狀態下，加上政黨輪替，以致國家政策經常在更改。若要正本清源，丁守中建議改為內閣制。
立委趙麗雲則稱讚稱吳敦義﹁辯才無礙，是不可多得的人才，也是馬政府的最後王牌﹂。她認為，馬政府不是沒有轉機，內閣有吳敦義、黨有金溥聰，下一步該注意的就是﹁整體性﹂，要避免諸如新聞局長臨陣換將、法務部長匆促走人的情況，這會使民眾觀感不佳，對內閣的士氣也是打擊。
趙麗雲建議內閣應多向外尋求協助與合作，立法院長王金平就是進可攻退可守的橋樑，借重王金平來穩固基層人脈，並和派系對話。﹁再好的木材，少了有力人士的調和鞏固，連最簡單的舀水都做不成，王院長就像水桶外的鋼圈。﹂
此外，趙麗雲認為，馬政府要重視黨內的諍友，胡志強就是典型的人選，﹁話說得很直，但都是有用的。﹂
趙麗雲語重心長的說，﹁過去大家都知道真正的人事權操在馬總統手上﹂，或許五都人選確定後，是內閣調整的好時機。屆時不如完全授權，讓吳敦義完整做人事布局，達到人盡其才，內閣才能釋放最大能量，二○一二才有可為。
<2010.03.25刊載於新新聞周刊>
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