文◎李彥謀
兒童節從明年起可能恢復放假，消息傳出，民眾當然歡迎，但是國人常見的紀念日或節日是否放假，一直以來都是政府怎麼說，大家就照聽照做，包括周休二日也是一樣，幾乎很少人知道這些節日為什麼要放假？
現在的紀念日及節日是依據「紀念日及節日實施辦法」辦理，屬於行政命令，主管機關為內政部，也就是說，內政部祇要經過部務會議通過後，就能變更相關國定紀念日與節日，至於放假與否的大權，當然也在內政部。
但是這種方式，不但內政部認為不妥，連中央民代也認為紀念日與節日應該用法律方式制定，立委潘孟安表示，因為涉及人民權利、義務，應該依照中央標準法規第五條規定，以法律方式制定，吳育昇認為提升位階才能改變行政命令的不當與不確定性。
目前內政部已完成「紀念日及節日實施條例草案」，正呈報行政院院會通過後，函請立法院，加上國民黨立委吳育昇版及民進黨立委潘孟安版，一起併案審議。如能在年底前完成三讀，明年起就可實施。
現行的版本，是民進黨執政時所修正，內容充滿些許台灣味，特別是在李逸洋時代，把蔣公誕辰與逝世紀念日都拿掉，當時曾經惹來泛藍選民的反彈，但是因為綠營把蔣公打成獨裁統治者，使得緬懷蔣公者很容易被套上崇拜威權的帽子，而且立法院也管不著，就這樣把「民族救星」給逐出紀念日。
除了「二二八紀念日」是在一九九六年訂定外，三月十四日「反侵略日」則是九十四年中共制定「反分裂法」，當時陸委會主委吳釗燮提出，強調是要提醒國人，「不要祇看到熊貓，忘了對岸還有飛彈」。七月十五日的「解嚴紀念日」，是於九十六年訂定，是紀念七十六年解除實施三十八年的戒嚴令而設。
另外，現行紀念日的十月二十四日，是「世界聯合國日」，扁政府曾在九十六年推動以「台灣」名義加入聯合國，因此許多深綠支持者稱呼該日為「台灣聯合國日」，其用意在於持續推動加入聯合國。
至於內政部所提出的最新草案，與目前的實施辦法內容大同小異，祇增加六月五日為「環境日」，是為呼應國際永續發展潮流，促進關懷環境問題，愛護地球。另外，為了重視原住民族之地位與權益，體現國家肯定多元文化之精神，增列八月一日為「原住民族日」與歲時祭儀節日。
立委吳育昇在去年提出「紀念日與節日法草案」，他的版本頗能體現國民黨目前的價值觀。該版將現行的紀念日，刪除反侵略日、解嚴紀念日與台灣聯合國日，這些具有民進黨反對國、共兩黨的影子，以及反抗威權統治的意味。
刪除較具爭議性的意識型態紀念日後，吳育昇版回復原有的「國父逝世紀念日」，同時原本不放假的「行憲紀念日」，也改為放假。不過，蔣公誕辰及逝世日卻也未再出現於吳版，似乎國民黨也不敢貿然將蔣介石再迎回來。
立委潘孟安的版本，相較之下應該是最具有創意，共提議十六個紀念日，且現行的十一個祇延用三個，其餘十三個是新增，以台灣早期人物占了八個居多。潘孟安認為，這是排除政治圖騰及崇拜，以其在國家歷史緣由、社會背景與個人發展具有深遠影響，可以做為國人紀念者為限。
首先，潘版將一月二日訂為「台灣人團結日」，該日是蔣渭水於一九二七年「台灣民報」第一百七十八號，提出的有名口號：「同胞需團結，團結真有力」。有「台灣魯迅」之稱的賴和，是台灣新文學之父，他反封建的現代建構精神與反殖民的自主思想、抗議精神，對後來的文學發展有深遠影響。一九四三年一月三十一日逝世的賴和，被潘孟安列入紀念日。
台灣第一位音樂家張福興，苗栗頭份人，是第一位留學研習西洋音樂，一九五四年三月五日逝世，被列入紀念日。三月十二日是文學家楊逵逝世之日，台南新化人，一九四九年發表「和平宣言」，被國民黨逮捕監禁於綠島，是個民族主義與寫實主義者。
一九九0年三月十六日，是相當有名的「野百合學運」發起日，因為野百合的「四大訴求」，更大幅開啟台灣民主化之路。曾經創作「四季紅」、「月夜愁」、「雨夜花」、「望春風」等「四月望雨」的鄧雨賢，桃園龍潭人，被譽為台灣歌曲奇葩，一九四四年六月十一日逝世，得年三十八歲。
八月五日是宜蘭人蔣渭水逝世日，他成立台灣文化協會、創立台灣民眾黨從事反對運動，在文化啟蒙、政治民主與社會正義的追求，被稱為台灣歷史上第一人。在潘版中，還列入「八二三炮戰」為紀念日，該次戰役經美國協調而結束台海危機，是確立兩岸分治的重要關鍵。
十月七日是客家人吳濁流的逝世日，他的「亞細亞的孤兒」一書，刻畫身分認同的矛盾，也呈現台灣住民的歷史處境。一九三六年以管弦樂「台灣舞曲」獲得奧林匹克國際音樂比賽銀牌的江文也，逝世於一九八三年十月二十四日，他的曲風獨特且前衛，是台灣近代音樂家。
十二月十日是世界人權日，也是民進黨最資紀念的「美麗島事件日」，該事件讓原本不關心政治的民眾，透過媒體報導，以及國際人士的關切，引發大眾對政治的關心。大多辯護律師也因此而走上參政之路，主導台灣政治將近二十年時間。
「倒在血泊裡的筆耕者」鍾理和，出生於一九一五年十二月十五日，高雄美濃人，曾在中國奉天定居，戰後回到台灣，他一生的精力皆投注於閱讀與寫作，「夾竹桃」、「雨」、「做田」與「笠山農場」是其代表作。
雖然潘孟安的是繁華版，但是從提案到現在數月過去，仍然無法進入一讀，而吳育昇的簡要版，也還未排入委員會審查，或許要等到內政部版本送到立法院後，才有可能併案討論。不過以潘版而言，受限於藍、綠席次，象徵意義應大於實質，但是該版所列人物與事件，確實有思考的價值。
<<紀念日與節日實施辦法小檔案>> 現行「紀念日及節日實施辦法」，發布於民國四十三年，至九十六年共經過十四次修正，其中從第三次八十四年，到最後一次九十六年，就修正十二次，頻率相當高。 台灣自民國五十五年七月起至八十六年十二月底，實施周休一日半制度，每年最高放假日數為九十六日；民國八十七年一月至八十九年十二月底，實施每月二次周休二日制，每年最高放假日數增為一百零二日；民國九十年一月一日至今，實施周休二日制，每年最高放假日數調整為一百一十四日。 周休二日實施後，考量公、私企業放假日數之平均，顧及政府服務品質與國家產業發展，同時在民意反映下，紀念日及節日之規定也配合調整。目前放假之紀念日及民俗節日共計十日，包括開國紀念日、和平紀念日、國慶日、農曆除夕、春節三日、民族掃墓節、端午節、中秋節。 <2010.04.22刊載於新新聞周刊>
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