李彥謀部落格

文◎李彥謀

國道三號七堵段四月二十五日發生走山事件，造成四死慘劇，引發各界重視國土地質問題，也促成朝野黨團加速推動「地質法」的立法。

有部分聲音認為，曾經在二00四年一月六日三讀通過的「地質法」，卻在一月九日由前立委卓伯源領銜，提出四十二位立委的復議連署，將該案擋下，未能呈報總統公布，是造成現今地質資料無法公布，特別是地質敏感區的未公開，不能即早監測，以致發生走山意外的「主要因素」。

回顧地質法的立法過程，雖然該案不具意識型態，但是延宕經年卻仍難以完成立法，在三讀程序來回審議耗費相當時日。事實上，早在民國八十八年十一月，就有民進黨立委李文忠、國民黨立委林政則各提出一套地質法的草案，主要是因為「九二一大地震」發生後不久，當時院會決議交由經濟、內政及司法三委員會併案審查。

將近兩年後，九十年十月，行政院的版本才函送到立法院，同樣交由前述三個委員會，合併李文忠及林政則版本共同審查。由於當時接近第四屆立法院的尾聲，立委們皆忙於選舉，致使行政院的版本進入一讀，也祇有象徵性意義。

立法院與行政院之間存有一個不成文的默契，亦即立委所提的法律草案，通常會等待政院的版本，因此李文忠與林政則版，在行政院的版本未送到前，會停留在一讀，而不會排入委員會實質審查。所以八十八年的李、林版，還是等到行政院版本才開始審查。

第四屆國會結束，九十一年二月是第五屆第一會期，基於法案「屆期不連續」原則，行政院祇好再度函送地質法草案，此次僅交由經濟委員會單獨審查。該審查速度飛快，不到一個月就審查完畢，五月提交「黨團協商」。但是此次卻費時一年半，而且兩度交付協商，直到九十二年底，透過協商修正了五個條文，並於九十三年一月六日完成三讀。

三讀通過時，曾在委員會主審該法的立委朱鳳芝表示，在朝野各方達成共識後，於第七條第一項加上但書，「實施都市計劃地區已完成細部計畫，且非屬山坡地者或農業用地不在此限。」朱鳳芝說，由於來不及修正，希望能在施行細則做更周延的調整，這是「應用地質技師公會」、「土木技師公會」、「建築開發公會」等相關公會代表所提出的建議。

當時的國民黨立委蔡家福表示，該法對土地開發權益有相當大的衝擊，會有部分不合理的限制。而且僅由經濟委員會、沒有內政委員會參與，因此部分條文有嚴重侵犯「建築法」等相關規定。他指出，第七條包括在都市計畫內已完成計畫審查，可成為建築用地者，將來進行開發都會受到限制。

蔡家福說，若已經取得合法開發的土地，由於地質法的立法，一旦土地遭受污染、或有斷層，審查無法通過，就無法進行開發，對原來土地投資者及開發者的權益衝擊相當大。這個說法，被認為是所謂的「建商條款」。

此外，原本國民黨建議都市計劃已編定可以作為建築用地者，包括農地興建農舍部分，可不受現行地質法限制，應較符合公平正義原則，但未得到民進黨與台聯黨的同意。

當時的民進黨立委林忠正認為，都市計劃區內的土地，有許多是在斷層上或是污染的土地，依法不能開發興建，但是問題也在於，這些土地現值還相當高，仍須繳納土地稅，但卻無法興建，因此必須要有配套措施。

台聯黨立委錢林慧君則表示，因為部分縣市政府不負責任地將某些土地設定為非農業或山坡地，准其開發建築，產生許多問題，例如台南台鹽的二等九號道路，都是大污染，還要花幾億元重新興建道路。台聯黨之所以不認同第七條，是希望能先在地質上加以探測，或許會有時間與財物的損失，但可一次解決問題。

由此可見，第七條的爭議性成為後來復議案的關鍵。據瞭解，該法三讀通過後，立即遭到某些公會團體的關切與質疑，龐大壓力湧至立法院，甚至勞動院長王金平出面協調，最後以農地開發亦須提出地調報告，可能遭致擾民的因素下，由前立委卓伯源提案復議，讓該案在三讀後無法上呈總統府公布，寫下立法院僅見的紀錄。

據相關人士表示，地調的擾民還在其次，地質法的通過，對已取得潛在地質敏感區的建商影響最大，他們會透過各種管道，向立委陳情或施壓，而且營建業者通常是立委選舉時的重要金主，不但交情已有基礎，更有合作的默契。

但是，為什麼地質法還會在可能有利益的充斥下完成三讀，何不乾脆讓其躺在委員會？熟知該法立法過程的資深人士透露，當年經濟部也動用人力向國會進行遊說，此不但是經濟部中央地質調查所可以擴大職權的張本，也是掌握土地開發及控制建築業者的尚方寶劍。

當時，經濟部以此法是九十年「全國經濟發展會議」的共識、並為了建立國家基本地質資料、落實環境保育等理由，積極推動立法。但是其中建立地質技師簽證制度，則被認為有圖利技師、剝削建商的隱性條文意涵。

在官方與特定團體相互角力之下，後者決定不在一、二讀之間與政府周旋，改採一次性解決方式，全力放在三讀之後的復議上，而且復議的連署名單更涵蓋朝野政黨立委，使此舉看似是朝野共識，免除某政黨被貼上反對標籤，可謂是遊說史上的傑作。

該法在復議後，決議「另定期處理」，但是奇怪的是，第六屆國會的三年任期是銷聲匿跡，完全不見地質法蹤影。據瞭解，行政院依然有將該法送交立法院，但是在程序委員會就被擋掉，無法進入一讀，更沒有在委員會審查的機會。當時某位台聯黨立委，常駐程序委員會，地質法就是其要封殺的幾個法案之一，為什麼封殺，則是其受建築相關公會所託有關。

直到本屆，該立委不再連任，地質法部分條文由經濟部重新擬定後，再度函送國會，這回沒有立委刻意阻擋，但是送進委員會至今已超過一年，終於在國道走山事件後受到矚目。

下周一（五月十日）經濟委員會決定排入實質審查，面對民意的壓力，立委們將重新面對，但是顯然的，這將是立委操弄民粹、為己爭取業績的好時機，所以該法趕在本會期通過機率相當大，但是該法的疏漏問題能否解決、與其他建築法規競合之處能否積極處理、政府配套措施是否一併列入，有識之士並不抱樂觀期待。

地質法立法過程

資料來源：立法院國會圖書館  整理：李彥謀

前立委卓伯源所提地質法復議案內容

資料來源：立法院公報  整理：李彥謀

<2010.05.16刊載於新新聞周刊>