文◎李彥謀
上周立法院院會再度停擺，由於「陸生三法」其中的「兩岸人民關係條例」修法是否有瑕疵，引起朝野對峙，綠營關閉協商大門，黨籍立委與標語占據主席台，朝野發起甲級動員卻都一事無成，讓第五會期依然結束的不完美，戰場將延至臨時會再行決戰。
開放大陸學生來台就學，涉及「大學法」、「專科學校法」及「兩岸人民關係條例」，前二法隸屬教育部，後者歸陸委會，三者缺一不可，因此藍綠陣營有多次機會交手於教育及內政委員會，民進黨就利用這些機會，力阻國民黨的修法。
馬政府上台後，積極推動陸生來台政策，首任教育部長鄭瑞城把草案送交國會，但是遭到民進黨反對，草案數度在院會遭到杯葛，多次退回程序委員會，鄭瑞城面對綠營杯葛，採取無為而治的作法，「既然國會有雜音，就等待吧！」沒有太積極的作為，當時教育委員會的召委，分別是江義雄與林正二。
第三會期的召委是黃志雄與鄭金玲，此時草案終於交付委員會，黃志雄安排審查會，但是民進黨有備而來，動員立委包圍主席台，藍營立委初次面對特殊情況，一時傻眼，加上黨團沒有任何指令，祇好坐在台下看著民進黨表演。之後，鄭金玲再度安排教育部作專案報告，仍然引發朝野爭議，也就是「鎖門」事件，成為社會焦點。
去年「八八水災」後，劉兆玄下台，內閣小幅改組，鄭瑞城由馬團隊的吳清基取代，吳態度積極，尋求黨籍立委協助，當時也是立院第四會期。此時的召委是洪秀柱與郭素春，二人都是修法的「主戰派」，要求正面與民進黨對決；但是他們認為該二草案非比尋常，是政黨對決的法案，行政院必須負起協調溝通的責任，不能毫無作為，讓行政與立法脫鉤，實有損「全面執政」的威名。
洪秀柱的說法，是要把層級拉高，黨團方面不僅小黨鞭書記長有責任，大黨鞭林益世更需全權統籌，指揮黨團作戰，如果要「甲動」，要有清楚與明確的戰略規劃、也要有戰術相配合，倘若黨團無法配合，委員會仍然會陷入混亂。祇是，林益世並不急於處理該案，也因此第四會期是「陸生三法」的空窗期。洪秀柱認為，政策會執行長若不強力主導，她就不排入審查。
到了第五會期，召委換成趙麗雲與江義雄，趙是教育部出身，對於吳清基屢次拜託希望儘早修法心有所感，而且趙麗雲個性執著，認為應該為馬英九的政見兌現做出一點績效。
另一方面，第四會期休會後的臨時會，黨秘書長金溥聰親自下達「地制法」修法的鐵血令，林益世此後即不再懼怕肢體對抗，因此在委員會審查的甲動上，明確指示黨籍立委不惜採取強硬手段。
而趙麗雲昏倒的該次激烈衝突，黨團先前多次沙盤推演，包括分別圍堵綠營立委、以無線麥克風主持會議，吳清基也配合會議進行，迅速提出專案報告，隨後在一陣混亂下通過審查，且不經朝野協商，直接提交院會二讀。
綠營譁然，派出智多星柯建銘面報王金平要求協商，王透過非正式程序，邀集兩黨三長會談，做出相當高明的妥協方案。亦即行政院版已過，但尚不進入二讀，綠營則另提對案在委員會「充分討論」，通過後多案併陳，一起送交二讀。王金平認為，草案爭議必須留在委員會解決，若凡事皆送到院會，院會照樣停擺，社會觀感更不佳。
然而，大學法與專科學校法初審完成，卻還有兩岸條例必須審查，這回輪到內政委員會必須處理，召委張慶忠與吳育昇複製先前成功模式，同樣遭到民進黨對程序正義的質疑，兩黨要求還原現場，並請出議事專家周萬來鑑定，祇是政治問題仍難以專業角度處理。
國會人士指出，陸生三法不僅是朝野對決，還有國民黨內的派別鬥智、鬥法與鬥力，「反王派」欲施加壓力於王金平，要王解決棘手難纏的問題；王金平面對不利處境，要求爭議應回歸原點（委員會），而在他負責的院會，則以議事手法解決，此時王雖未完全脫離險境，卻讓反王派暫無趁虛而入之機。
過去，反王派多次要求王金平在院會動用警察權，皆被王斷然拒絕，而國會亂象頻仍王也背負罵名。但是從地制法衝突後，外界把矛頭指向金溥聰；陸生三法至今也未延燒到王身上，都是相當高段的政治手法。
重點是，不少人覬覦王金平的院長寶座，檯面下動作頻頻，挖坑設陷無奇不有，是王最大的危機。不過，綠營對王金平也相當友善，與老王很有交情的柯建銘，下會期要爭取總召，取代被認為不夠敏感的蔡同榮。不過，陸生三法怎麼過關，臨時會還有得瞧。
<2010.06.10刊載於新新聞周刊>
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