文◎李彥謀
行政院組織改造今年元旦起陸續啟動，二級部會將從現行37個減為29個，成為14部、8會、3獨立機關（中選會、公交會、NCC）、一行（央行）、一院（故宮）、二總處（主計、人事總處）；由於立法院刻在審議未完成修法的部會組改案，使得新組織以分批上路方式進行。
520上路的文化部及飛安會，屬於第三波；第一波於今年1月1日率先啟動，包括行政院本部及法務部、故宮、中選會、央行、客委會等五機關及其所屬；第二波則是主計總處、人事總處及公交會等三部會及所屬，於今年2月6日啟動。
此次組改，共有經建會、文建會、勞委會、體委會、研考會、蒙藏會、工程會、青輔會、海巡署及新聞局等單位走入歷史，其職掌與業務將被解編後，併入相關部會或新成立的機關。
然而，組改看似「精簡」，但其中學問頗大，熟稔組改的人士強調，「重點不在二級部會，而是三級局、處、署的組織才是關鍵」，馬政府以精簡為幌子，雖贏得組改的美名，但是行政效率並不會提升、官僚員額不會減少、財政支出亦不會縮小，「如此的組改，還不如不改」。
事實上，當初組改時，考試院把各部會的三級局處單位總額限制在50個，但後來到了行政院，卻變成70個，行政院硬吃考試院，未尊重考試院專業控管員額；問題是考試院面對府院壓力竟然退縮，專業向政治低頭，職司組改職務等階與升遷考績的考試院，等於人間蒸發。
組改有多麼便宜行事，知情人士指出，「馬英九為使吏治清明，要求成立廉政署，等於在組織法修正後從天而降一個新機關；但行政院為了不使馬英九揹著更動組改的責任，以犧牲內政部某預定成立的局作為交換，政治運作的痕跡非常明顯」。
組改無法達到預期目標，最重要的原因就在於「凍省」，換言之，馬政府未處理凍省殘留的問題，就進行組改，是本末倒置；問題是，「馬政府有膽識與魄力先解決凍省的遺緒嗎？」
一九九七年的凍省，當時為了保障在省府各廳處及人員的工作，政府就地改成中央各部會的中部辦公室，這就是行內人稱的「中辦」。當時無法將省府廳處併入中央部會，一是中央部會組織法未修改，而且也沒有能力納編廣大人事；二是即使可以納編，也不能如此作為，因為一旦納入中央，等於是「精省」或「廢省」，跟凍省是完全不同的意義。
未解決凍省，則省府的單位就需保留，使其「就地合法」，以省教育廳而言，過去主管高中、職業務，凍省後是教育部中辦，業務性質不變，但牽涉高中、職之事務，中辦得派人到中央與會，或者由中央交中辦執行，且教育部中教司與中辦性質有高度重疊，合理而言，中辦應併入中教司，但無法合併的原因，就是卡在凍省，若有朝一日解除凍省，省府才能立即運作。
此次組改，同樣沒有解決上述問題，換句話說，中央部會還是「分地辦公」，前省府的中辦依然有該執行與處理的業務，跑公文流程依然要南北奔波，行政效率何來提升？
沒有魄力是組改的一大缺漏，另一個重點在於首長「彈性用人權」的陋規依然存在。目前各部會及單位「借調」或「佔缺」情況嚴重，新的組改依然沿襲，亦即過去首長就任可進用的機要人員在其去職後普遍留用，新任首長祇能使其機要安置於其他部會，組改則未針對該現象做變革。
宋省長時代常自豪省府的救難效率高超，凍省後業務移至內政部消防署，但是防災救災被各國列為重大任務，馬政府並未將業務整合並提升為二級部會；又如社會福利或人口老化、少子化，影響國力至鉅，然內政部社會司位階仍未被突顯；食品衛生與檢驗是重大民生議題，每年預算不少，卻與其它業務量龐大的局處仍在三級單位，等於是「兩個胖子擠小板凳」。
至於退輔會、僑委會等每年預算僅數億元的單位，本要被併入國防部與外交部，卻敗部復活在二級單位，他們檯面下奮勇角力、遊說，讓其他單位分外眼紅，這種「一個瘦子坐貴妃椅」的特殊景象，令專業人士搖頭。
最讓人嘖嘖稱奇的，就是人事行政局升為人事行政總處，這是早年蔣介石為方便掌控行政單位人事而設的黑機關，最喜歡論法的馬英九卻沒有回歸憲法，還將其發揚光大。如此的組改，難有壯舉或前瞻性可言。
<2012.05.24刊載於1316期新新聞周刊>
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