文◎李彥謀
台南市與市長賴清德，奪下<新新聞>年度最有價值縣市民調冠軍，繼去年之後，再度於本刊所進行的全台各縣市施政滿意度民調中，蟬聯第一，甚至總得分躍上80.1分，遙遙領先第二名的宜蘭縣達5分之多。
今年總分達70分以上A段班的，共有六個縣市，其中民進黨執政縣市包辦4個、國民黨4個、無黨籍1個；其中有四縣市是屬於資源較不豐、地理位置較偏遠的南部（台南、屏東）及東部（花蓮、宜蘭），特別是屏東縣從去年第11，大幅進步到第4。
至於苗栗，亦屬於中部地區的窮鄉小縣；高雄市則是合併原高雄縣後，幅員與人口大幅增加，治理上亦增添不少困難度。然而，這個現象顯示出，這些縣市多數以有限的財政及資源，做到最符合縣市民所需的施政推動。
總分在65至70分之間的B段班，有八個縣市，藍6綠2。除了彰化縣從去年第10狠狠摔落至20，表現最差之外，嘉義縣亦從去年第6跌落至12；反觀桃園縣從去年第19，躍昇至第9，應該是國民黨執政縣市中，最值得讚揚的；離島金門縣則從去年C段班，小幅進步至第14名。
最後8名C段班縣市，全部都是藍營執政，遭弊案纏身的北市郝龍斌、彰化卓伯源、南投李朝卿與基隆張通榮四人墊底，都在專家預料之中；直轄市的另二大藍營明星朱立倫及胡志強，雖然還在此載浮載沉，不過，這二人的整體分數都較去年增加許多，顯示他們對市政推動仍有責任感。
事實上，22縣市今年共有16個縣市較去年進步，民進黨執政的6縣市，有5個進步，國民黨執政的15個縣市，也有11個進步；花蓮傅崐萁則與去年同分。至於退步的五縣市，有4個乃因首長或其周邊人士涉及弊案，此顯示了一個重要訊息，「清廉」仍是地方百里侯與政治人物的貞操，更是縣市價值的第一優先，為政者還能不慎乎？
但是，僅有清廉，還是不能當飯吃，從縣政發展與縣民「有感度」中，有一項重要線索，亦即民眾有感度排名倒數的4個縣市（澎湖、嘉縣、基隆、彰化），總得分及排名皆呈同步下降，說明縣政若不能與民同心，肯定得不到掌聲。而排名及總分進步最多的桃園與屏東，縣政與民眾之所好，都近乎心心相印。
再從「十項施政」中探討，台南市能獲得最有價值縣市的桂冠，絕非浪得虛名，其在四個項目中拿到第一（生態衛環、工商就業、文化觀光、執法清廉）；其他6項分別由6個縣市稱冠，包括高雄改善公共設施、嘉縣改善交通、金門的消防救災、連江的維護治安、苗栗的藝文教育、花蓮的行政效率等。
總排名墊底的基隆，分項成績慘不忍睹，共有7項都是排名倒數第一；其他項目排名最差的，包括台中市在消防救災與維護治安二項，南投則是行政效率最為人詬病。這也是張通榮、胡志強、李朝卿與其行政團隊，最需自我惕勵之處。
不過，有一項趨勢亦值得探討，十項施政中，包括藝文教育、文化觀光，皆是民眾滿意度平均分數最高的項目；其次是消防救災、生態衛環、維護治安、提升行政效率等。換言之，這些施政都較偏屬於「軟體」居多，例如舉辦藝文活動、推展觀光、增加消防設施、進行微笑鄉鎮公所比賽等，都比較容易著手，民眾的歡迎度高，各縣市首長也樂於此道。
但是，軟體建設的競爭，不容易分出執政能力的高下，諸如改善基本公共設施、當地交通等，屬於硬體建設，這兩項的滿意度平均分數，已略顯疲軟，這種「吃力不討好」的工作，首長們能閃則閃，例如整治河川、闢建聯外道路、汙水下水道工程等，不但容易招致抗爭，政績也不容易被看見，首長更會藉故忽略。
重點是，全台縣市長的最大通病，就是在「增加就業機會與發展工商業」上，幾乎是一籌莫展，滿意度的平均分數竟然是不及格。亦即，這種最「硬」的工程與建設，非常難做，但及格的兩位縣市長（賴清德、邱鏡淳），總評價都比去年要高，顯示民眾的眼睛是雪亮的。
當然，也有不少首長積極推動招商與擴增就業機會，劉政鴻的強勢是一種型態，滿意度很高，但也被罵到臭頭，例如鴨霸、狂人等的批評蓋頂；另一種型態如同李朝卿，「惦惦吃三碗公」，從工程與招商中試圖牟利；而這種硬工程，難免牽涉到首長及行政團隊的清廉度，民眾在此項目的滿意度，高低分數差距極大，有九位縣市首長不及格，比例高達四成。
無論如何，經由各縣市民意調查的做有價值縣市出爐，不僅能給縣市政府一些警惕，促使他們莫忘參政初衷，一切以人民利益至上為最高原則；民眾亦可藉此，敦促或鼓勵縣市首長進行城鄉改革，以待來年爭取最有價值縣市的光環。
<2013.05.23刊載於1368期新新聞周刊>
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