李彥謀部落格

文◎李彥謀

行政院長江宜樺未能在立法院做施政報告，其實不乏前例，包括李登輝時代的連戰與陳水扁時代的謝長廷都曾經歷，藍綠政黨都有過杯葛的「壞紀錄」；因此，若說江宜樺未能報告，而認定是國會怠惰導致國家空轉，恐怕是太抬舉了馬英九與江宜樺。

江揆未能做口頭的施政報告，還是能以「書面」報告代替，但施政報告只是一種形式，重點還是在於總質詢。在野黨之所以杯葛江宜樺，當然是要讓他難看，誰叫他出言不遜，人未走、茶未涼，就已做好了「沒有王金平擔任立法院長的準備」，卻還批評是媒體的斷章取義。

現在外界有一股聲音，希望馬英九趕快收手，勿對王金平追殺到底，讓九月政爭不要延續下去，朝野共同拚經濟，更不要葬送民生法案等等。然而，政爭的始作俑者馬英九不願認輸，全民只好跟著倒楣；但是，仔細攤開馬政府本會期送到國會的急迫性法案，實在令人不忍卒睹，擱在一旁不處理，恐怕都比三讀通過這些「吸血法案」要好。

行政院所提43個優先法案，已經不是優先了，超過半數都在國會躺好幾個會期，為什麼會延宕，當然是要問問馬政府，若有魄力要過，不惜流血進行甲級動員，日以繼夜地表決即可。但是，為什麼沒辦法？如果連藍委都投不下贊成票，就表示政院的版本實是大有問題。

以中央政府總預算而言，還未開始審議，就已被立委揪出許多浮濫編列情況，例如台聯立委許忠信批評，政府單位編列5373萬元做委外翻譯，則國家考試的英文科是考假的嗎？

再者，兩岸兩會互設辦事機構仍在談判中，但海基會駐大陸辦事機構明年預算就編列近五億元。立委陳其邁更揭露，不只海基會，包括財政部中區國稅局、法務部新竹地檢署及勞委會職訓局等，都違反預算程序，而且還一再到各辦公室修改預算書，他痛罵「馬政府不要仗著國會多數，連預算書都隨便亂編一通」。

相關官員表示，監聽案惹毛藍綠立委後，江宜樺指示各部會「做好準備」，亦曾在行政院會期勉內閣不能讓政務陷入空轉，須持續和立法院協調溝通；不過外界多認為此為「信心喊話」，因為本會期修法成績的慘況幾可預期。

尤其，在檢察總長黃世銘於委員會被立委「海電」之後，許多國人才恍然，原來立院空轉並非事實，協商、質詢與議事程序照常運作，但對內閣而言，馬英九的鋤王鬥爭已把行政院送上斷頭台，任何法案進入實質審查，幾乎樂觀不起來。

藍營內部評估，很可能僅明年度總預算案，以及若干不涉爭議的民生法案能過關，其他像兩岸服貿、核四公投，幾已無望；還有藍委擔憂若部分挺王立委與在野黨聯手修法廢掉特偵組，將是對馬江體制的最大羞辱。

事實上，不僅服貿、核四等法案對台灣弊大於利，像是「年金改革案」、「自由經濟示範區特別條例」，內容也是爭議頻頻，即使三讀通過也是「飲鴆止渴」。

至於「勞保條例」修正案、為政府增加財源反制企業避稅的「所得稅法」修正案、涉及地方政府財政的「財政收支劃分法」、因應人口老化的國安政策「長期照護服務法草案」等重大議題，都有高度爭議性，此乃馬政府出於政治角度、非跳脫黨爭的中立性法案。

或許，國會「空轉」，才是好事。

<2013.10.03刊載於1388期新新聞周刊>

立法院本會期重大法案審議情形

整理：李彥謀