文◎李彥謀
二00九年台灣地方三合一選舉，堪稱是二十年來最冷的選戰，即使藍綠兩黨都卯足全力，為地方保衛戰付出極大心力，卻無法改變選民對選舉逐漸冷漠的事實。而二十年前開始，因應台灣幾乎每年都有選舉的現象，所成立的專業輔選機構｜｜政治公關公司，也對今年的接案情況大為感嘆。
事實上，這場三合一選戰從去年十年就已經陸續登場，縣市長、鄉鎮市長、縣市議員等有意參選者早已開始備戰，許多想要初試啼聲的候選人，也早早就與知名的公關公司簽約，進行形象塑造與包裝。
然而，大多數有政黨身分的參選人，還必須經過黨內初選，遭到淘汰者，當然就不再與公關公司續約。即使正式成為政黨提名的候選人，在縣市合併後，台北縣、台中縣市、台南縣市與高雄縣，其縣市長、鄉鎮市長與議員都不必改選，搞得獲得提名者不滿有之、未獲提名者則內心竊喜，認為來年還有機會。
就因為初選時程拖得太久，讓最後的決戰也受到延後，在這麼長的選戰過程中，不但候選人疲累不堪，就是陪同打選戰的公關公司也大喊吃不消。而且縣市合併少了五個人口眾多的都會區，徒然讓公關公司的案源瞬間減少泰半。「戰國策」國際顧問公司總經理吳春城就表示，案源至少減少四十％，候選人的公關經費也減少達五十％。
類似「戰國策」曾經參與超過百場重大選戰的大型公關公司確實不多，都感到政治大環境與選舉氣候的改變，因此逐漸朝多元化公關型態轉型。目前該公司接手選戰祇占公司業務的五分之一，其餘的則往工商業或一般企業的形象塑造與危機處理發展。
同樣地，過去與綠營較為友好的「新高山」，在民進黨未執政前也有一段不錯的榮景；但隨著該黨執政，選戰的資源有行政系統的配合，可以不必借助於公關公司，因此「新高山」在選戰這部分的接案情況也有下滑趨勢。後來則轉而參與政府形象廣告案的競標，業務也不再侷限於政治與選舉。
「決策調查」公司近年來的業務則是往縱向發展，經營上已有名氣，過去其專事民意調查，但目前在接受民調委託之外，也從民調的結果，提出專業的意見給予委託者，對象包含政府、企業、政黨或候選人。「決策」總經理洪耀南指出，決策的產能較為固定，也就是每年能接的民調案件數量是差不多，因此今年選戰的接案與營收，並沒有太大的起伏。
以「決策」在選舉而言，主要是接手候選人委託民調，不過洪耀南表示，「每一階段的民調內容都不一樣，候選人參選職位不同也讓民調的設計有所不同。而我們則根據民調結果，判斷對候選人最切身的問題，提出競選策略的建議。」
洪耀南指出，例如議員是多席次，而縣市長與鄉鎮市長是單一席次，策略當然有所不同。議員與鄉鎮市長選舉，會比較圍繞在地方議題，但是縣市長則牽涉到派系問題，情形就比較複雜。
「戰國策」吳春城表示，此次多數候選人有三缺：「缺子彈、缺訴求、缺對手」，特別是募款方面，受限於經濟面影響，與過去比起來普遍短少三十％，所以在公關與文宣方面就顯得保守謹慎。再者，綠營募款情況較差，因此該公司今年接案情況大約是藍綠八比二。
至於選戰策略方面，吳春城認為，藍營有許多縣市是禍起蕭牆，因此多建議候選人採取守勢；而綠營過去常是發動戰爭的主角，今年則欲振乏力，在選情冷清下，則建議多以攻擊代替防守。
吳春城另外也提到一個現象，亦即二十年前的選舉，候選人重視文宣與形象僅占十％、組織則占九十％；但是現在則是文宣與組織各占一半。但是關鍵是，候選人的競選總部龍蛇雜處，人多嘴雜，若是採取合議制，更是難以形成決策。所以他認為候選人應該要尊重專業，才能讓公關公司發揮功能。然而公關公司的策略不一定是對的，但是「經驗值」卻能讓公關公司提醒候選人什麼是錯的。
長期跑單幫，為候選人負責文宣的陳姓資深媒體人表示，今年縣市長選戰多半是未開票就勝負已定之區，這些縣市不太需要政治公關，如外島、花東與國、民兩黨的鐵票區，祇有五五波的選區如嘉義縣、宜蘭縣比較有需要；鄉鎮市長及縣市議員，派系的組織力量遠勝於形象，有不少還是政治世家第二代，靠父執輩拉抬就能當選，就不必然會花大錢給公關公司。
四年前借重「決策」的彰化縣長卓伯源，今年就沒有大舉延攬公關公司；宜蘭縣的呂國華，這次則將部份文宣委託「威肯」。當然，這些具豐富經驗的政治公關首腦們，普遍對這次國、民兩黨中央的文宣與競選廣告，沒有表達高度的讚賞，或許這也是選情冷的因素之一。
<2009.12.06刊登於新新聞周刊>
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